在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。我國(guó)的人口政策正在調(diào)整，2015年10月十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎，這意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)子女。

　　近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開“二胎”。

　　第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;

　　第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。

　　全面放開二胎

　　2015年全面放開二胎嗎？2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)正式宣布“全面放開二孩政策”——全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)子女政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。至此，實(shí)施了30年的獨(dú)生子女政策，由此而終。

　　2014年10月16日，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在一論壇上發(fā)表中國(guó)可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專家委員會(huì)委員曹景椿表示：“單獨(dú)二胎”實(shí)施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。他分析說，“單獨(dú)二胎”申請(qǐng)人數(shù)之所以太少，是因?yàn)檫@些年生育觀念的變化，以及養(yǎng)育孩子成本的高昂。“單獨(dú)二胎”已無法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī)，全面開放已是當(dāng)務(wù)之急。

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)子女政策”這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。[2]

　　根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國(guó)生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞鄰國(guó)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章認(rèn)為，如果不能改變這種趨勢(shì)，那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu)，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

　　梁建章稱，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。而在這兩項(xiàng)新政出臺(tái)前，中國(guó)每年新出生的人口數(shù)量在1600萬左右。

　　二胎的必要性

　　梁建章分析，按照每個(gè)孩子每年帶來3萬元消費(fèi)來計(jì)算，那么每年新增的消費(fèi)就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會(huì)成倍放大，因此在最開始的5-10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

　　國(guó)家擬對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，即將召開的十八屆三中全會(huì)上將會(huì)提出“單獨(dú)二胎”政策，即夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育二胎。2016年放開二胎可能嗎？2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)子女政策”這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　毛群安介紹，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

　　根據(jù)公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委一項(xiàng)重要職責(zé)。毛群安說，完善生育政策既要考慮維持我國(guó)的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，該委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案。

　　2016年放開二胎可能嗎？以上海為例，據(jù)悉，上海的第三波生育高峰已經(jīng)在慢慢顯現(xiàn)，通過對(duì)現(xiàn)有人口年齡構(gòu)造的分析，到2016年，隨著育齡期婦女減少，上海將出現(xiàn)一個(gè)明顯的生育低谷。為了緩解人口老齡化給家庭養(yǎng)老造成的負(fù)擔(dān)，市人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)桂世勛教授將上海普遍放開二胎政策的工夫預(yù)計(jì)在2016年。

　　“選擇這個(gè)時(shí)候普遍放開二胎政策，不會(huì)引發(fā)很大的人口出生高峰?！惫鹗绖渍J(rèn)為，在2016年第十三個(gè)“五年計(jì)劃”實(shí)施時(shí)考慮普遍放開二胎政策，更大的益處是有利于家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的減輕?！叭绻?016年普遍放開二胎政策，那么這些孩子在20多歲時(shí)，已經(jīng)有能力協(xié)助父母照顧家里的老人，一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)?！惫鹗绖渍f，“普遍放開二胎政策，只是對(duì)現(xiàn)行生育政策的調(diào)整，計(jì)劃生育的國(guó)策不會(huì)改變?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，上海即使真的普遍放開了二胎政策，政府同樣會(huì)加緊對(duì)計(jì)劃生育的管理和服務(wù)。

　　2015年7月12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次正式回復(fù)“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定?！蓖瑫r(shí)，衛(wèi)計(jì)委通報(bào)了我國(guó)人口和計(jì)生工作的情況。我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)，在2014年末已達(dá)13.68億人。我國(guó)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序，2015年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%受訪人群有再生育打算。2014年7、8月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對(duì)。截至2015年5月底，全國(guó)有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬多對(duì)辦理了手續(xù)。

　　中國(guó)人口政策正在調(diào)整，但就如何調(diào)整以及調(diào)整時(shí)間，學(xué)界觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。衛(wèi)計(jì)委一度表示“我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)”，認(rèn)為全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)明確指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面放開二孩政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動(dòng)力問題。短期來看，生育率的提高會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，并帶來相關(guān)投資機(jī)會(huì)。

　　全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰此前曾介紹稱，預(yù)計(jì)“單獨(dú)”夫婦約有1000萬對(duì)。有生育二胎意愿的，在2014年一年中大約有100萬對(duì)。實(shí)際落實(shí)到2015年的政策上，確實(shí)能夠生育的不到47萬對(duì)，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了我國(guó)國(guó)民計(jì)劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識(shí)，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個(gè)沖擊波，造成計(jì)劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。

　　2015年，全國(guó)多地“單獨(dú)兩孩”政策相繼迎來實(shí)施一周年，可兩孩申請(qǐng)并未出現(xiàn)公眾預(yù)期的“井噴式”增長(zhǎng)，引發(fā)外界極大關(guān)注。以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但是申請(qǐng)二孩的比例還不足5%。曾經(jīng)的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。

　　此前，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所曾發(fā)布報(bào)告，表示，中國(guó)的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨(dú)二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢(shì)。報(bào)告建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨(dú)二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

　　2013年3月3日，全國(guó)人大*表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問題，目前我們國(guó)家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平，可以將“分類”作為中國(guó)二胎放開的調(diào)整路徑的核心。因此，目前國(guó)家放開二胎政策根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。

　　馬旭認(rèn)為，中國(guó)二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”，中國(guó)不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口都存在很大差異。再比如中國(guó)的中部和西部都有差別，因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對(duì)不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭還認(rèn)為，一線城市、發(fā)達(dá)城市、人口多的城市可以放緩。

　　其實(shí)，優(yōu)化生育政策和分步放開二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計(jì)生政策。首先，計(jì)生政策和獨(dú)生子女政策不是同義詞；而且，回顧起來，獨(dú)生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權(quán)宜政策選擇。1980年9月25日中共中央的《公開信》明確指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?/div>