當(dāng)前，婦女權(quán)益保障問(wèn)題備受關(guān)注。2月21日，新華社《半月談》發(fā)文披露，《婦女權(quán)益保障法》修訂草案日前在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，不到一個(gè)月的征求意見(jiàn)階段，這部法律罕見(jiàn)地收到了42萬(wàn)條法律意見(jiàn)，參與人數(shù)高達(dá)8萬(wàn)5千余人參與。

　　全國(guó)人大*表、農(nóng)工黨中央委員上海市委副主委陳晶瑩表示，原先拐賣者在刑法中會(huì)給予相應(yīng)嚴(yán)懲，但這次大家覺(jué)得應(yīng)該把懲治力度提高，對(duì)買方也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　亟需通過(guò)法律形式來(lái)回應(yīng)公眾關(guān)切

　　在中國(guó)人大網(wǎng)上可以看到，相比于同期公開(kāi)征求意見(jiàn)的幾部法律，《婦女權(quán)益保障法》（修訂草案）的關(guān)注熱度“斷層”領(lǐng)先，

　　《婦女權(quán)益保障法》自1992年正式出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，在提高婦女地位、保障權(quán)益等方面起到了重要作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，這部法律也被指過(guò)于原則，對(duì)其內(nèi)涵、形式、加害人責(zé)任、具體的處罰程序沒(méi)有具體詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定。

　　在特約評(píng)論員李泓冰看來(lái)，這部法律修訂之所以引發(fā)高度關(guān)注反映了公眾對(duì)維護(hù)人的基本尊嚴(yán)、基本權(quán)利和維護(hù)文明底線的熱切期盼。尤其是在高度發(fā)達(dá)的信息化時(shí)*，拐賣婦女等侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題依然存在，它輕易擊穿了很多普通百姓的安全感和幸福感，亟需通過(guò)法律的形式來(lái)回應(yīng)公眾關(guān)切。

　　此前，《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)歷兩次修正，去年12月20日該法提請(qǐng)全國(guó)人大審議，正式進(jìn)入第三次修訂過(guò)程。與現(xiàn)行法條相比，這次修訂增加了職場(chǎng)性別歧視、性騷擾等多項(xiàng)內(nèi)容，但在拐賣婦女相關(guān)內(nèi)容上，未有明顯改動(dòng)。

　　草案第四十九條明確，”禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女”。但是，關(guān)于如何對(duì)違法人員進(jìn)行懲戒和追責(zé)等內(nèi)容，修訂草案與現(xiàn)行法條均未提及。

　　從已有的司法實(shí)踐來(lái)看，拐賣婦女仍然存在違法成本過(guò)低的問(wèn)題。對(duì)此，央視網(wǎng)、半月談、中國(guó)青年報(bào)等媒體今天也專門發(fā)文指出，拐賣婦女如何追責(zé)，正在修訂的《婦女權(quán)益保障法》應(yīng)予以回應(yīng)。

　　特約評(píng)論員岳屾山指出，針對(duì)拐賣一方，從刑法來(lái)看，量刑并不低，但是對(duì)于收買方，包括阻礙解救被拐婦女的行為，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榧彝?、情感等原因不予追究，即便處罰，法定刑責(zé)也是三年以下有期徒刑，處罰力度偏低。對(duì)此，他建議應(yīng)該實(shí)施拐賣與收買同責(zé)，適度提高收買行為的法定量刑，才能增強(qiáng)法律威懾力。

　　立法明確強(qiáng)制報(bào)告制度多措并舉打擊拐賣犯罪

　　事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)雖加大了對(duì)人口拐賣的打擊力度，但婦女被拐賣問(wèn)題尚未得到根本解決。

　　數(shù)據(jù)顯示截至2019年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均發(fā)生過(guò)拐賣婦女、兒童案件。而中國(guó)人民公安大學(xué)一份基于1038份裁判文書(shū)的分析統(tǒng)計(jì)也顯示，我國(guó)被拐婦女的年齡從14歲到60歲不等，主要集中在14歲至30歲區(qū)間段。其中，超過(guò)四分之一(26.7%)的受害人患有不同程度的精神疾病，15.2%的受害人有多次被販賣的經(jīng)歷。而拐賣婦女相關(guān)犯罪案件中，89.6%涉及強(qiáng)奸、強(qiáng)迫賣淫等行為。

　　李泓冰和岳屾山在接受采訪時(shí)均指出，拐賣婦女不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，不可能只靠修改一部法律就可以徹底解決，而要多部門多環(huán)節(jié)共同參與進(jìn)來(lái)。

　　岳屾山就建議，應(yīng)該用立法的形式來(lái)明確強(qiáng)制報(bào)告制度。比如婚姻登記機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)出生證辦理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌拐賣，就必須強(qiáng)制報(bào)告，但凡有一個(gè)環(huán)節(jié)能夠及時(shí)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)就有可能及時(shí)找到線索盡早解救被拐婦女。

　　立法之外，執(zhí)法問(wèn)題更加迫在眉睫。李泓冰建議，可以將防止拐賣婦女納入地方政府績(jī)效考核體系，并實(shí)行一票否決制。我們的基層治理體系其實(shí)非常強(qiáng)大，只要有類似“掃黑除惡”的專項(xiàng)行動(dòng)，再輔以地方政府的行政能力，一定能讓拐賣婦女的情況有所改善。