二胎政策是國(guó)家的一項(xiàng)新的計(jì)劃生育政策，是指符合規(guī)定條件的夫妻可以生二胎。那么，二胎政策發(fā)展史是什么呢？為什么要全面放開(kāi)二胎？二胎政策又存在哪些利弊呢？

二胎政策是國(guó)家頒布的一項(xiàng)計(jì)劃生育政策，是指符合條件的夫妻可以生育二胎。近年來(lái)，二胎政策一直在變化。2011年11月，中國(guó)全面開(kāi)放雙獨(dú)二孩；在2013年12月中國(guó)人口政策改變，開(kāi)放單獨(dú)二孩；為了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，2015年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩，即全面開(kāi)放二胎。

以前一段時(shí)間，如果是農(nóng)村戶口，并且年滿28周歲的夫婦生的第一胎是女兒，那么可以生第二胎；但是若夫妻雙方還未滿28周歲，那么生第二胎要在四年之后。但在南方某些農(nóng)村地區(qū)，有些人會(huì)不顧政策的規(guī)定超生，從而被罰款。

以上政策主要是漢民族實(shí)行，新中國(guó)建立后，少數(shù)民族的人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。為了使少數(shù)民族繁榮發(fā)展和提高民族素質(zhì)，一般是相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育政策因地制宜地制定少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策。

1982年9月，計(jì)劃生育成為基本國(guó)策，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。

1982年11月，計(jì)劃生育被寫入憲法，規(guī)定：夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

2011年3月11日，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露計(jì)生辦正在考慮開(kāi)放二胎，引起社會(huì)熱議。

2011年11月25日，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》通過(guò)了表決，即河南是最后一個(gè)開(kāi)始實(shí)行雙獨(dú)二孩政策的省份，表明我國(guó)全面放開(kāi)了雙獨(dú)二孩政策。

2012年11月又有專家建議開(kāi)放二胎，再度引起了熱烈地討論。

2013年8月6日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息，不久將會(huì)適時(shí)地出臺(tái)完善計(jì)劃生育調(diào)整方案。

2013年11月15日十八屆三中全會(huì)宣布單獨(dú)二孩政策，即只要有一方是獨(dú)生子女的夫妻均可生育二孩。

2013年12月7日中央提出實(shí)行單獨(dú)二胎政策，各地積極響應(yīng)并進(jìn)行一系列的調(diào)查和評(píng)估。不統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)實(shí)施單獨(dú)二胎政策的時(shí)間，各地區(qū)依據(jù)調(diào)研后的情況，各自按法定程序安排具體時(shí)間。

2014年12月15日社科院《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》呼吁盡快將計(jì)劃生育政策從單獨(dú)二孩政策過(guò)渡至全面開(kāi)放二胎政策。

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，允許普遍二孩即一對(duì)夫妻可以生兩個(gè)孩子。

2016年1月1日，我國(guó)正式實(shí)施全面二胎政策。

繼2013年十八屆三中全會(huì)決定開(kāi)始實(shí)施的單獨(dú)二孩政策之后，人口政策又一次進(jìn)行了調(diào)整，即 2015年10月29日十八屆五中全會(huì)公報(bào)普遍二孩政策。為了堅(jiān)持計(jì)劃生育的這一基本國(guó)策，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略以及積極地應(yīng)對(duì)人口老齡化，黨的十八屆五中全會(huì)允許全面開(kāi)放二胎，即一對(duì)夫妻可以生兩個(gè)孩子。

2015年人口與計(jì)劃生育法修正案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議順利通過(guò)，這表明2016年1月1日正式全面開(kāi)放二胎，即在此之后出生的二孩都是合法的。該修正案中規(guī)定了生育一孩或者二孩的夫妻雙方都有延長(zhǎng)生育假的權(quán)利。而在人口與計(jì)劃生育法修改前，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受扶助的失獨(dú)家庭，在法律修改之后繼續(xù)獲得扶助。如今實(shí)施生育登記服務(wù)制度，夫妻可以自主安排生育兩個(gè)及以下孩子，不需要政府審批。

生育政策其實(shí)一直在進(jìn)行調(diào)整：從1980年夫婦只準(zhǔn)生一個(gè)孩子到1984年在農(nóng)村適當(dāng)放開(kāi)生育條件，再到2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策，到如今全面放開(kāi)二胎。

人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸華杰認(rèn)為，在全面放開(kāi)二胎之后，50后和60后的人是無(wú)法受益的，而70后受益最大，80后、90后是生育二孩的比例大。

同時(shí)他也認(rèn)為全面放開(kāi)二胎只是緩解人口老齡化的第一步，接下來(lái)還要從人們的思想上改變生育意愿，讓那些符合生育條件的人敢生，愿生二孩，從而達(dá)到長(zhǎng)期適當(dāng)?shù)纳??？梢栽谂月殬I(yè)、產(chǎn)假、教育等方面實(shí)行相應(yīng)的社會(huì)公共政策，從而使養(yǎng)育孩子的成本降低。

全面放開(kāi)二胎可以使總體生育率達(dá)到平衡，但是低生育率的趨勢(shì)仍然難以改變，尤其是80后、90后的人觀念已經(jīng)發(fā)生了改變，大多不愿意生二胎，所以在執(zhí)行該政策的同時(shí)也要觀察社會(huì)整體的反映，如果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，可能還需要對(duì)政策作進(jìn)一步的調(diào)整，可能還要放開(kāi)三胎等。

當(dāng)初實(shí)行獨(dú)生子女政策是為了防止人口膨脹，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、有利用的資源等造成不利的影響。而后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展發(fā)現(xiàn)獨(dú)生子女的政策不能滿足社會(huì)的人力需求，所以在2013年啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，而如今發(fā)現(xiàn)單獨(dú)二孩也不能緩解下滑的出生率、人口老齡化等現(xiàn)象，所以開(kāi)始實(shí)行全面放開(kāi)二胎政策。因此，全面放開(kāi)二胎有主要出于以下3個(gè)因素考慮：

由于獨(dú)生子女政策和其他一些因素的影響，中國(guó)人口的出生率不斷下滑。從改革開(kāi)放的高峰期1984年出生率23.3降至到2013年的12.1，而中國(guó)的這千分之12.1的出生率低于美國(guó)的千分之十三，越南的千分之十六和馬來(lái)西亞的千分之十八。被人口問(wèn)題困擾的日本，其出生率為千分之八。

由于出生率下滑的影響，近年來(lái)我國(guó)適齡的勞動(dòng)力數(shù)量正在不斷減少。這一情況使得不少公司將其工廠遷至亞洲其他地區(qū)或低成本地方，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。2014年，我國(guó)在15歲至64歲年齡之間的人口數(shù)量出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，下降了0.2%，這是二十多年來(lái)的首次下滑。

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化使得老齡人口增多，這就限制了適齡的勞動(dòng)力數(shù)量發(fā)展，會(huì)增加社會(huì)醫(yī)療的成本壓力，同時(shí)加重年輕人贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)25年內(nèi)六十歲及以上的人口數(shù)將是現(xiàn)在的兩倍，可達(dá)至四億三千一百萬(wàn)。2050年，中國(guó)六十歲及以上的人口數(shù)占總?cè)藬?shù)的百分之三十六點(diǎn)五，相較2015年的百分之十五點(diǎn)二，人口老齡化加重。

全面開(kāi)放二胎由此產(chǎn)生的積極效應(yīng)主要有三個(gè)方面。第一，在一定程度上可以緩解中國(guó)老齡化趨勢(shì)以及由其產(chǎn)生一系列矛盾和問(wèn)題；第二，在一定程度上可以滿足有著強(qiáng)烈的生育欲望或者是想盡快生育的非獨(dú)家庭的生育需求，借此政策可以緩解其與政府的緊張關(guān)系；第三，一定程度上可以避免產(chǎn)生失獨(dú)家庭，同時(shí)也可以改善性別失調(diào)問(wèn)題和日后男女婚配失調(diào)問(wèn)題。

一開(kāi)始全面開(kāi)放二胎，由于堆積效應(yīng)會(huì)使出生人數(shù)增多，但是這幅度不是很大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)國(guó)家的生育率低于1.4，而且未來(lái)十年生育能力高的女性數(shù)量開(kāi)始急劇減少。因此最應(yīng)該擔(dān)心的不是全面開(kāi)放二孩而導(dǎo)致出生率的反彈，而是就算放開(kāi)了二孩政策，年出生率還是會(huì)降低。

全面放開(kāi)二胎政策與單獨(dú)二孩政策相比，它是計(jì)劃生育政策的一個(gè)進(jìn)步。但是就算全面放開(kāi)二胎，中國(guó)的出生率還是趕不上更替的水平。因?yàn)閾?jù)調(diào)查顯示，當(dāng)中國(guó)人的生育率達(dá)到2.2時(shí)，才會(huì)緩解人口老齡化趨勢(shì)。這相當(dāng)于一個(gè)女人要生2.2個(gè)孩子才能達(dá)到這標(biāo)準(zhǔn)，但即使放開(kāi)二胎，女性的生育率還是只有2.0，這政策還是緩解不了人口老齡化問(wèn)題。

實(shí)際上，中國(guó)人平均生育意愿率為1.8，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所要求的生育率。而有些人想生孩子卻無(wú)法生育（據(jù)中國(guó)人口協(xié)會(huì)發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不孕不育的夫妻人數(shù)占育齡總?cè)说?2.5%），這也會(huì)降低生育率。當(dāng)今社會(huì)，撫養(yǎng)孩子的成本比較高，多養(yǎng)一個(gè)孩子，家庭需要付出更多的精力和金錢，最終導(dǎo)致了許多家庭對(duì)二胎望而卻步。這也就導(dǎo)致了為何單獨(dú)二孩會(huì)遭受冷遇的原因，也從一方面表明了中國(guó)人的生育意愿在下降，所以二胎政策恐怕也會(huì)遭受冷遇。

任何一件事都有其利弊之處，那么隨著全面二胎政策在全國(guó)范圍內(nèi)的啟動(dòng)，會(huì)帶來(lái)什么影響呢？

受養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)思想的影響，部分家庭重男輕女。以往因受一胎政策限制，不少家庭選擇性別生育，致使產(chǎn)生男女比例失調(diào)現(xiàn)象?，F(xiàn)在實(shí)行全面開(kāi)放二胎政策，那么很多夫妻就能生兩個(gè)孩子，極大地地減少這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。

以前的計(jì)劃生育政策限制了國(guó)人的出生率，致使其下滑。而現(xiàn)在放開(kāi)二胎有助于解決人口老齡化和高齡化的問(wèn)題。這項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、保障制度等都可產(chǎn)生一定的影響，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。

全面放開(kāi)二胎之后，國(guó)家人口數(shù)量會(huì)上漲，這會(huì)增加國(guó)家在環(huán)境、財(cái)政支出和社會(huì)公共福利等方面的壓力。

如今物價(jià)高漲，養(yǎng)育一個(gè)孩子成本花費(fèi)不菲?，F(xiàn)在全面放開(kāi)二胎 ，但對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，這是難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。